Popovič poziva Lukšiča k odpravi nezakonitosti

Koprski župan Boris Popovič poziva k umiku nezakonitosti v javnem razpisu za zbiranje predlogov za sofinanciranje investicij v športno -rekreacijsko infrastrukturo - III

Koprski župan Boris Popovič je ministru za šolstvo in šport Igorju Lukšiču poslal poziv za odpravo nezakonitosti v Javnem razpisu za zbiranje predlogov za sofinanciranje investicij  v športno - rekreacijsko infrastrukturo.

Kot je zapisal, na občini ugotavljajo, da so zlasti merila za izbor projektov diskriminatorna in tako nasprotna ustavnima načeloma enakopravnosti. Iz vsebine razpisa in meril za izbor operacij prijaviteljev, ki izpolnjujejo pogoje javnega razpisa, je namreč razvidno, da so že v naprej izločeni vsi potencialni prijavitelji Obalno-kraške, Savinjske, Gorenjske, Podravske in Koroške regije oz. več kot 1/3 vseh slovenskih regij.

Poleg večjih, župan opozarja tudi na nekaj manjših posebnosti v razpisu (prekratek rok za prijavo, sprememba vrednosti investicije..)

Ministra tako poziva, da najkasneje do 21. julija 2010 spremeni javni razpis (zlasti pa njegova merila) oziroma tega podrejeno razveljavi, vse na način in z namenom, da bo (spremenjen oziroma nov) omogočal enakopravno prijavo vseh slovenskih regij.

Masarykova 16, Ljubljana,

Minister, dr. Igor Lukšič

Mestna občina Koper izvaja projekt  izgradnje  Mestnega nogometnega stadiona in atletskega stadiona v Kopru, ki je skladen z zahtevami Operativnega programa krepitve Regionalnih razvojnih potencialov za obdobje 2007-2013.

Z izvedbo projekta, ki predstavlja pomembno športno infrastrukturo za celotno regijo, bo zagotovljeno povečanje vadbenih površin na prebivalca, zagotovljena bodo nova delovna mesta, omogočena bo organizacija športnih prireditev na najvišjih ravneh, prireditev na področju športne rekreacije, povečana bo prepoznavnost mesta Koper, celotne Mestne občine, ter dodatno spodbujena rast turistične dejavnosti.

Po preučitvi Javnega razpisa za zbiranje predlogov za sofinanciranje investicij v športno -rekreacijsko infrastrukturo - III, ki ga je objavilo Ministrstvo RS za šolstvo in šport, 2. julija 2010, v Uradnem listu RS, št. 53/2010, pa žal ugotavljamo, da so zlasti merila za izbor projektov diskriminatorna in tako nasprotna ustavnima načeloma enakopravnosti (14. člen) in pravne države (2. člen), zato bomo v nadaljevanju najprej izpostavili nedopustnost le-teh, kot sledi.

V pravnem redu se glede diskriminacije izpostavljata njeni dve podvrsti in sicer odkrita diskriminacija in prikrita diskriminacija (ko so pogoji za vse ponudnike enaki, vendar ti formalno enaki pogoji za vse prijavitelje dajejo prednost določenemu prijavitelju oziroma določenim izmed njih). Da lahko govorimo o prikriti diskriminaciji, mora biti poleg prve predpostavke, to je obstoja pogoja, ki potencialno daje prednost določenemu prijavitelju, podana tudi druga predpostavka, to je neobstoj objektivnih razlogov za takšno razlikovanje. V primeru, če je izpolnitev formalno enakih pogojev s strani različnih prijaviteljev različno težavna, ni mogoče govoriti o diskriminaciji, če so postavljeni pogoji rezultat objektivnih razlogov. Pravni sistem namreč varuje enakopravnost. Enakopravnost pa ne pomeni, da je treba vsem prijaviteljem omogočiti dejansko enak položaj, nasprotno, pravo praviloma ne sme neposredno vplivati na dejanska razmerja z ukrepi, ki bi povzročala ekonomsko ali dejansko enakopravnost. Zaradi različnih ekonomskih, tehničnih, kadrovskih, naravnih in drugih danosti je dejanski položaj prijaviteljev in njihovih prijav različen. Prednosti, ki jih te dajejo, pa je dovoljeno in pogosto celo gospodarno upoštevati.

Omenjeni javni razpis vsebuje celo vrsto pogojev in meril, ki so diskriminatorni. Večina izmed teh sicer pripada kategoriji prikrite diskriminacije v korist največjega (domnevno) zainteresiranega projekta. Zaradi takšnega načina oblikovanja javnega razpisa je zato toliko bolj nenavadno, da se je razpisovalec odločil pravila prikrite diskriminacije (ki z najvišjo stopnjo gotovosti rezultirajo v izboru vnaprej določenega prijavitelja) kombinirati z očitno (odkrito) diskriminacijo.

Iz vsebine razpisa in meril za izbor operacij prijaviteljev, ki izpolnjujejo pogoje javnega razpisa, je namreč razvidno, da so že v naprej izločeni vsi potencialni prijavitelji Obalno-kraške, Savinjske, Gorenjske, Podravske in Koroške regije oz. več kot 1/3 vseh slovenskih regij.

Pri II. sklopu meril »PREDNOSTNA MERILA«, pod točko 1. »Regionalni kriteriji: Stanje športne infrastrukture v regijah«, v točki a) »Vadbene površine na prebivalca v regiji - m2/preb« in točki b) «Dosedanje financiranje športne infrastrukture iz proračuna RS EUR/preb.«, Mestna občina Koper zelo očitno ne more doseči zahtevanega praga 50 % možnih točk pri tem sklopu meril, kar pa je pogoj za vključitev vloge v nadaljnje ocenjevanje. Mestna občina Koper namreč lahko pri tem merilu doseže, ker je uvrščena v Obalno-kraško regijo, zgolj 3 točke od 20, in je že zaradi tega izključena iz nadaljnje obravnave. Po drugi strani pa lokalne skupnosti (glede na prag velikost projekta gre tu verjetno za ednino) Osrednjeslovenske regije pridobijo pri tem merilu 18 točk od 20, kar poleg neposrednega prehoda v sistem nadaljnjega ocenjevanja, predstavlja tudi očitno pomoč pri pridobivanju mejnega praga (vseh) točk, nad katerim bo odobreno sofinanciranje.

Poleg iz meril II. sklopa je tudi iz vrste drugih meril razvidno, da ta ne zagotavljajo enakopravnega obravnavanja vseh potencialnih prijaviteljev oziroma so pripravljena z namenom privilegiranja enega od njih, in sicer:

- prikrito (vendarle nesposobno objektivnega artikuliranja) diskriminacijo predstavljajo merila pod I., zlasti merilo I.1.. Za razliko od zgornjih, so tu merila zapisana na način, da so na prvi pogled enaka za vse, dejansko pa privilegirajo točno določen projekt, kot npr. merilo: načrtovano število prireditev na mednarodni ravni, število novih delovnih mest. Skratka, vsa ta merila, četudi bi morda lahko bila dopustna, pa s tem, ko se merijo v absolutnem znesku, povsem jasno privilegirajo točno določenega prijavitelja,

- merilo VII. predstavlja poleg kršitve enakopravnosti (14. člen) in pravne države (2. člen) tudi kršitev Pogodbe o delovanju Evropske Unije v delu, ko ta določa, da med subjekti v javni in zasebni lasti ni razlikovanja (345. člen, bivši 295. člen Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti). Naj ob tem pripomnimo, da ne nasprotujemo uvajanju javno-zasebnega partnerstva; celo nasprotno, Mestna občina Koper je eden izmed promotorjev le-tega. Vendar pa je v obravnavanem primeru merilo oblikovano po našem mnenju z očitnim namenom oziroma ciljem spodbujati točno določeni projekt. Iz opisa merila VII prav tako ni razvidno kdaj prijavitelj, ki se prijavi na razpis, pridobi dve točki (v primeru pritrdilnega ali odklonilnega odgovora),

- opisano v prejšnji alineji smiselno velja tudi za merilo V.

Merila so diskriminatorna za Mestno občino Koper, Obalno kraško regijo, ter ostale omenjene regije, ki se jih avtomatsko izključuje od enakopravne prijave na razpis, zato se pritožujemo na vsebino razpisne dokumentacije Javnega razpisa za zbiranje predlogov za sofinanciranje investicij v športno - rekreacijsko infrastrukturo - III in zahtevamo spremembo oziroma podrejeno razveljavitev le-tega.

Ob zapisanem pa želimo opozoriti še na naslednje posebnosti tega razpisa, ki utemeljujejo naše uvodoma zapisane trditve o nedopustnosti le-tega:

- prekratek rok za prijavo (od objave 2.7.2010 do oddaje prijave 23.7.2010 do 12.00 ure,  za pripravo je na voljo dobrih 20 dni, kar je za pripravo prijavne dokumentacije za tako zahtevne projekte izredno malo časa), v povprečju so ostali tovrstni razpisi odprti vsaj en mesec, s tem, da so predhodno (v začetku leta) že napovedani in najavljeni na portalu EU-Skladi, oziroma lahko potencialni prijavitelji pridobijo informacije  o predvidenih razpisih na pristojnih ministrstvih, SVRL, ipd.

- v poštev pridejo projekti, ki so v rangu vrednosti investicije od 5 do 45 MIO EUR brez DDV, po zadnji spremembi z dne 9.7.2010 pa od 5 do 45 MIO EUR z DDV. Pri tem gre za veliko spremembo, ki je objavljena 5 dni po objavi razpisa, tako veliki projekti pa zahtevajo svoj čas za načrtovanje in izvedbo investicije,  ter tudi za pripravo dokumentacije, ki jo zahteva izpodbijani razpis,

- v točki 3.3.9 je navedeno, da mora prijavitelj predložiti izjavo z ustrezno utemeljitvijo, da je bil začetek izvajanja operacije nujen pred oddajo vloge; taka izjava je brezpredmetna, glede na razpisne pogoje, ki zahtevajo realizacijo projekta  v vrednosti od 5 do 45 MIO EUR  v času 2 mesecev, upoštevaje razpisne pogoje bi investicijo izvajali od 9.9. 2010 pa do 15.11.2010, kar je nerealna zahteva;  po drugi strani pa je v točki 6. navedeno, da so sredstva za sofinanciranje operacije na razpolago takoj po podpisu pogodbe, kar govori v prid dejstvu, da je razpis namenjen projektom, ki so tik pred zaključkom in potrebujejo še dodatna finančna sredstva; kar nakazuje na potencialne prijavitelje, ki nimajo zaključene finančne konstrukcije, veljavna zakonodaja na področju javnih financ pa zahteva, da je pred začetkom investicije finančna konstrukcija v celoti zaprta, 

- v javnem razpisu je v točki 3.3.10 navedeno, da se mora operacija končati najkasneje do 31.12.2010,  s tem, da je pridobljeno uporabno dovoljenje in izvršena vsa plačila, kar v nasprotju s točko 6., kjer je navedeno, da je rok za zadnji zahtevek za izplačilo najkasneje do 15.11.2010, rok za dokončanje se s tem skrajša in se postavlja pod vprašaj izvedljivost projekta.

- na koncu a nenazadnje naj izpostavimo, da nimajo številne zahteve razpisne dokumentacije povsem nobene notranje koherentnosti in so očitno tako zapisane izključno z namenom ex post nedopustnega arbitriranja in ravnanja v nasprotju z načelom enakopravne obravnave prijaviteljev na javni razpis. Kot primer navajamo točko 10.2.1. kjer je kot obvezna priloga navedeno »Izjava o bremena prostem lastništvu oziroma dokazilo o pravici za graditev«. Naj pri tem zapišemo, da obe dokazili nimata nobene pravno-relevantne povezave, eno predstavlja izkaz zemljiškoknjižnega stanja nepremičnine, drugo pa dokazilo s področja gradbenega prava. Zaradi tega je veznik »oziroma« povsem neprimeren; zelo verjetno pa ga je razpisovalec vnesel v javni razpis zato, da bo glede na stanje favoriziranega projekta, arbitriral med njegovo interpretacijo oziroma razumevanjem kot, da gre za obveznost, ki jo je potrebno izpolniti kumulativno (torej enako kot »in«) ali alternativno (torej enako kot »ali«). S takšnimi določbami javnega razpisa lahko pričakujemo ravnanje, ko bodo prijavitelji izločeni zaradi (ne)izpolnitve (ne)zapisanega pogoja, ki v razpisni dokumentaciji ni bil posebej objektivno opredeljen. Naj vas spomnimo, da je podobno ravnanje Ministrstva za šolstvo in šport Upravno sodišče v zadevi U 585/2008-15 že označilo za nedopustno in sankcioniralo.

- smiselno enako kot zgoraj velja za zahtevo točke 11.1., ki je v nasprotju z opisom merila VII., pri čemer si pridržujemo pravico, da tu zatrjevano nedopustnost uveljavljamo kot bistveno kršitev v upravnem sporu.

Končno naj iz previdnosti zgolj dodamo, da se v upravnem sporu ni  mogoče sklicevati na to, da Pravilnik o postopkih za izvrševanje proračuna Republike Slovenije prekludira navajanje posameznih kršitev, saj je iz ustaljene upravnosodne prakse izhaja, da takšno sklicevanje ni dopustno (t.i. exceptio illegalis).  Iz tega razloga je določba drugega odstavka 13. točke[1], v javnem razpisu kot aktu (poslovanja), na katerega upravni organ ne more opreti svoje odločitve, povsem nesmiselna in ponovno zelo verjetno namenjena nedopustnem varovanju samega naročnika pred uporabo pravnih sredstev.

Glede na navedeno vas pozivamo, da najkasneje do 21. julija 2010 spremenite javni razpis (zlasti pa njegova merila) oziroma tega podrejeno razveljavite, vse na način in z namenom, da bo (spremenjen oziroma nov) omogočal enakopravno prijavo vseh slovenskih regij. V nasprotnem primeru je namreč bolj ali manj očitno, da bo izvedba takšnega skrajno diskriminatornega in arbitrarnega javnega razpisa, namesto predvidene bremenitve proračuna EU, zaradi očitno utemeljenih pravovarstvenih razlogov, bremenila proračun Republike Slovenije.

Župan
Boris Popovič

Izpostavljamo

Anketa

Vreme

1°C

jasno
veter: 4 m/s

Ponedeljek
-3°C / 3°C

Torek
-5°C / 4°C

Sreda
-6°C / 4°C

Današnji dogodki

Facebook